第251章 制定典章（下）（1/2）

文华殿的灯火，夜復一夜地亮著。制定典章的进程，如同一条匯聚了无数涓涓细流的河床，在爭执、妥协、灵光一现与反覆推敲中，艰难而坚定地向前延伸。参与其间的，已不仅仅是贾文与林婉儿。隨著议题的深入和细化，越来越多的部院主官、资深官吏、乃至被特意徵召入朝的博学宿儒、致仕能臣，都被捲入这场关乎帝国百年基业的宏大“建制”工程之中。每日，文华殿及相邻的几处偏殿都人声隱隱，爭论不休，空气中瀰漫著墨香、茶气与一种近乎亢奋的专注。

官制的草案最先有了相对清晰的轮廓。在陈星“承古革新、求实平衡”的总原则下，贾文、林婉儿会同吏部、中书省官员，几经易稿，最终拿出了《启明官制总纲》的初版。核心仍是三省六部制，但做了诸多调整：

中书省掌出令，门下省掌封驳，尚书省掌执行，三省长官因位高权重，暂不实授，而以“同中书门下三品”或“参知政事”等加衔赋予核心重臣宰相实权，便於皇帝掌控，也留有灵活性。

尚书省下辖吏、户、礼、兵、刑、工六部，职权大体沿袭，但细化了各司其职，並新设了诸如“劝课农桑司”、“將作监丞”、“市舶司”等新机构，以適应新朝发展需要。

地方上，保留州、郡、县三级，但强化刺史、太守的行政与部分司法权，县令的考课权直接与户口增长、田亩开垦、赋税完成、治安状况掛鉤。同时，设立独立的监察体系，御史台派出巡按御史分道巡察，监督地方官吏，直奏皇帝。

勛贵功臣，封爵赐田享厚禄，但若无相应职事官衔，不得直接干预具体政务。文武官员的升迁通道进一步打通，明確规定外官与京官定期轮换制度，且重视基层任职经歷。科举制度被正式確立为选拔官员的最重要途径，分为常科与制科，力图打破门第，广纳人才。

林婉儿关於女官的提议，经过谨慎討论，决定暂时不设独立的女官体系，但在太医监、將作监、內侍省等机构，设立特定的“女史”、“典制”、“司宝”等职位，品级不高，但开了女子凭藉专业技能担任公职的先河，意义非凡。

礼制的制定更为繁复琐碎，但也因传国玉璽的获得而拥有了独特的“天命”加持。太常寺与礼部的官员，在贾文总领、林婉儿参酌下，参照古礼，结合星启开国的特殊性，制定了涵盖祭祀、朝会、册封、婚丧、冠服、外交等方方面面的《启明礼制集要》。

其中，最核心的《登基大典仪注》已经数易其稿，力求庄严隆重，凸显“受命於天，奄有四海”的正当性。祭天祭祖的礼仪被格外重视，地点选在了长安南郊正在规划中的圜丘与太庙。册封皇后、贵妃、诸王、公主的仪式也初步擬定，等级分明，彰显皇恩。

同时，林婉儿倡导的“重农恤民”、“崇文尚武”理念，被融入礼制。制定了皇帝亲耕籍田、皇后亲蚕、视学释奠、春秋两季阅兵等成为国家常典，並鼓励士民观礼，以达到“与民同庆、教化天下”的目的。对於民间礼俗，则颁布相对宽鬆的《通礼》进行引导，尊重地方差异，不搞一刀切。

律法的修订是另一项浩大工程。以《星律》为基础，吸纳《唐律疏议》等前朝律典精华，由刑部、大理寺及徵召的律学名家共同编撰《启明治典》。陈星反覆强调的“法贵公平，刑慎滥施”成为指导原则。法典草案废除了部分残酷肉刑，细化了五刑的等级与適用条件，明確了诉讼、取证、审讯、覆核的程序，尤其对官吏贪腐、谋逆大罪、命案等规定了严厉而清晰的惩罚。同时，引入了“赎刑”制度適用於部分轻罪，並开始探討建立类似“法律援助”的机制，为贫苦无告者提供基本的司法帮助。林婉儿提出的“颁行天下、宣讲普法”和“设律学科”的建议也被採纳，写入相关配套詔令。

除此之外，田制上，决定將已在北地行之有效的“均田令”与“租庸调製”结合改进后，逐步推向全国，但允许江南等地根据实际情况有差异化的推行步骤和过渡期。

税制上，苏小小极力主张的“摊丁入亩”试点將在数个州郡先行，同时改革商税，建立相对统一的关税和市税体系。

军制上，府兵制与常备军结合的制度被確定下来，既保证战时兵源，又减轻平时財政压力，並对军队的调动、指挥、后勤、赏罚做了更细致的规定。

学制上，確立了以国子监为核心，州学、郡学、县学为骨干，鼓励民间私塾、书院的层级教育体系。科举內容除了经义、诗赋，大大加强了算学、律学、工学、农学等实用科目的比重。

每一项制度的草案形成，都会呈送到陈星案头。他往往看得极仔细，时而頷首，时而皱眉，用硃笔在上面写下批註、疑问，或直接召见主事官员询问细节。他並非全知全能，但他超越时代的眼光和对“实效”的执著，常常能一针见血地指出草案中可能存在的漏洞、不切实际之处，或点出某些具有长远潜力的创新点。

“官制草案中，对地方官员的考课，除了户口赋税，是否应加入『民生改善』、『教化推行』、『狱讼公平』等软性指標？如何量化？”

“礼制中，亲耕籍田的仪式很好，但后续能否真正推动农桑，还需配套的劝农政策和农官考绩。”

“律法中，对『正当防卫』与『故意杀人』的界定，还需更清晰。对於新兴的商业契约纠纷，律条是否够用？”