第723章 奏对（下）（2/2）

“这也是老成谋国的话。”朱常洛咽下一口唾沫，声音有些发干。“不过你说的这些，朕也考虑了。朕以为，户部分司衙门和地方行政衙门之间的关系，应该类似于布政使司和按察使司的关系，也就是相辅相成，但互不统属。户部分司衙门，受其上级户部分司衙门，以及户科给事中的监督与领导，专司钱粮解运、入库仓储、统计审计、账目编制等事。而地方行政衙门，则仍管钱粮征收、春秋祭祀、治安教化、工程营建等地方庶政。”

“也就是说，”方从哲眉头微蹙，几乎是调动全部的脑力，在理解皇帝的意思。“这个外派的户部分司衙门，不负责到各地征收钱粮，更多的是起一个辅助作用？”

“没错。各项税赋的征收，还是依循旧例，由地方行政衙门具体执行。”朱常洛点点头。“朕说得再直白一些，下级户部分司衙门，只对上级户部分司衙门负责，受其上级户部分司及京师户部指导与领导。它们层层落实执行的，也是京师户部制定的税收计划。在地方上，他们只管行政衙门有没有把户部拟定的税收计划完成。”

“在税赋征收之外，户部分司不得干预地方行政衙门的日常事务。若户部分司衙门和地方行政衙门，在税赋额度、征收方式或地方预算核算等诸多事项上产生分歧，双方皆可各自具文，逐级上报上级衙门解决。如果实在无法解决，也可以由布政使司以及省级分司，上达户部，最终由户部会同户科、内阁议处，或由朕亲自裁断。至于品级.”朱常洛从王安的手里接过一盏温水，饮下后接着说：

“县一级分司，可定为八品或九品；州一级，可定为六品或七品；府一级，可定为五品或六品。”

朱常洛曾经想过，直接把包括收税在内的税务工作，全部从行政体系里独立出来。但是细一琢磨又觉得，以大明朝现有的经济基础来说，这一步的跨度可能有点太大了。

虽然大明不乏工商业发达的地方，但总体上还是一个以小农经济为主的农业国。尽管一条鞭法之后，实物田赋改以货币形式征缴，但是夏税秋粮、官收官解、逐级解运的流程，并没有因此发生根本性质的改变。税收落到基层，就是管粮的胥吏下到村社，按照黄册上的记录征收相应的税赋。

换言之，县一级衙门最主要的工作，就是征收夏税秋粮，然后交上去。如果直接将收税的职能剥离出来，就相当于是把县衙的职能砍了一大半。因此，深思熟虑之后，朱常洛决定将户部分司的职能限于，统计审计、监督管理，其行政级别也应该低于驻地的行政衙门。

“这样的话，县一级的户部分司，就应该挂照磨、或者检校的官衔了。”汪应蛟说。

“不要这么死板嘛。就不能重新编一些新的官职吗？”朱常洛把手里的茶盏递还给王安，接着伸手在身前扫了一圈。

“新的官职？”汪应蛟下意识地对皇帝的动作感到疑惑，但很快他便明白，皇帝的这是让宦官给他们也上一杯水。

“既然这些衙门是为了整顿财政税收而设，那就以‘财税’二字开头。”朱常洛笑着说，“县一级叫财税司，主官是司正；州一级叫财税局，主官是局正；省一级叫财税厅，主官是厅正。副手比主官低两级，名称由‘正’改‘副’就好。”

方从哲从宦官的手里接过水，谢恩喝下后问道：“臣请问皇上，这三级分司的官员，也是走吏部的程序任免吗？”

“当然，既是文官，就应该由吏部任免。”朱常洛理所应当地说。

方从哲又拱手：“启奏皇上。按照惯例，八品或九品官，比如县丞、主簿、典史，都是由布政使司衙门任免。吏部只是备案，通常不干预具体人选。但您刚才说，县一级的财税司高不过八品，低不过九品”

“那就特事特办。”没等方从哲说完，朱常洛便插话道，“就算是县一级的财税司那也是户部分司，要是照例由布政使司任免，那不就成了布政使司的下级属官了吗？”

“皇上圣明！”方从哲接着问，“那这个财税司的官员，又要从哪些人中铨选出来呢？”

“还能是哪些人，当然是读书人啊。”

“臣想请问的，就是从哪些读书人中选。”

“你到底意思？”

“回皇上。”方从哲说，“吏部通常只在进士中铨选官员，进士仕宦生涯的起点通常是七品县令。少有的八品官，也是行人司行人这样京官。如果让吏部从进士中，铨选这个八九品的司正、司副，去地方上给县令做辅助，恐怕不甚妥当。而且常科每三年一届，每届至多不过考取三四百人，如果分一部分人去做这县一级的司正、司副，也没那么多人才。”

“这”朱常洛倒还真没想过这个问题，“方卿你有什么高见吗？”

“副榜。”方从哲既然敢当面提问，就不怕皇帝反问。“臣以为，可以让会试副榜贡士到各地担任财税司的司正或者司副。”

“副榜.”朱常洛沉吟道，“就是在正榜之外单独列名，但不参加殿试的那些人？”

“是的。”方从哲终于找到点儿谏言感觉了，他的身子挺得异常板正。“按照惯例，这些副榜贡士，可以继续参加下一届会试，也可以直接被任命为地方的学官。臣以为，让他们去做这个外派的低级户部属官，再合适不过了。”

“嗯。就这么办吧。”

(本章完)