第269章 军府制度（1/2）

《启明治典》的修撰，如同一项庞大而精密的织锦工程，在贾文总领、林婉儿参赞、诸多律学之士的日夜伏案中，缓缓拉开序幕。律条文辞的推敲、古今案例的辨析、新旧理念的碰撞，都在“律典编纂馆”內悄然进行，其成果需要时间来沉淀。而与此同时，另一项关乎帝国武力根基、同样需要审慎平衡各方利益的制度设计——军事体制改革，也隨著均田、科举、税制等新政的推进，被陈星提上了紧迫的日程。

打天下时，星启军以陈星为核心，以陈卫、典雄等將领为中坚，以招募、收编、俘获等多种方式迅速扩张，虽勇悍善战，但组织结构相对简单，后勤补给多依赖就地筹措与苏小小的商业网络支持，带有浓厚的“私兵”与“战时体制”色彩。如今天下已定，庞大的军队不可能长期保持战时状態，如何將其转化为既能有效保卫帝国疆域、震慑內外不轨，又不至於过度消耗国力、甚至形成尾大不掉之势的**常態化国防力量**，是陈星必须解决的难题。

启明元年，七月初。长安城外，新辟的北苑大校场。骄阳似火，旌旗猎猎，数万精卒正在將官的指挥下进行操演，喊杀声震天，烟尘滚滚。陈星在陈卫、典雄、新任兵部尚书及几位都督府將领的陪同下，立於观阅高台之上，默默注视著下方军容。

“陛下，”陈卫指著校场上分合演变的军阵，沉声稟报，“按您的旨意，南征归来后，各部已进行初步整编。除留镇江南、岭南及边关要隘之常驻兵马外，隨驾回京的主力及各道轮换兵马，目前约有战兵二十万，辅兵、匠户等另计。然各地军府、卫所尚未建立，兵马多集中於几处大营，粮秣补给、兵员更替、日常训练，皆由兵部及末將等临时统摄，长此以往，非但耗费巨大，且调度迟滯，亦不利於兵將磨合与地方守备。”

典雄也瓮声瓮气地补充道：“是啊陛下！好多兄弟仗打完了，封赏也领了，现在整天窝在营里，除了操练就是吃喝，时间长了，骨头都鬆了！得给他们找点正经事做，或者轮流戍边、屯田也行啊！不然閒出毛病来！”

兵部尚书亦躬身道：“陛下，前朝府兵制，寓兵於农，兵农合一，战时为兵，閒时务农，自备衣粮器械，国家负担较轻。然其崩坏，在於土地兼併，府兵授田不足，无力自备装备，加之役期过长，逃亡日眾。我朝推行均田令，或可为其復兴提供条件。然若全盘照搬，恐亦难適应如今疆域广阔、边防压力各异之新局。”

陈星頷首，目光从校场收回，转向眾人：“前朝府兵制之利弊，朕深知。其根本在於『兵』与『地』的结合。今我朝推行均田，恰可为新军制提供基础。然，朕不打算完全復古。”

他走到高台一侧临时布置的沙盘前，上面粗略標示著帝国疆域与主要军镇。“朕意，参考府兵、募兵及前朝卫所之制，创立一套府兵与常备军相结合，中央禁军与地方镇戍相呼应**的新军制，暂定名——星启军府制。”

“请陛下明示！”眾人精神一振。

陈星拿起几枚代表不同军队的小旗，开始阐述他的构想：

“第一，分设军府。於天下各道战略要地、人口稠密处，设立军府，亦称『折衝府』。军府不单纯是军事单位，更是兵役管理、训练动员、军资储备的基层机构。其核心兵源，便是均田令下授田的府兵。”

“府兵从受田民户中选拔，標准为：家中有丁男、中男，授田足额，身体强健，自愿或轮充。入选者，免其家部分赋税，但其需自备基本武器与一定口粮，並定期到所属军府参加集训，农閒时尤为集中。府兵实行番上制度，即轮流到所属道的治所、或指定边镇、或京师服役一定期限，期满归农。如此，兵不离农，农不废兵，国家养兵之费大减。”